標  題: 淮濱縣人民政府辦公室關于印發淮濱縣鄉村規劃千村試點工作實施方案的通知
索 引 號 : 123-1405-2019-00025 公開形式 : 主動公開
公開時限 : 長期公開 成文時間 : 2019-12-17
發布日期: 2019-12-17 信息來源 : 政府辦公室

淮濱縣人民政府辦公室關于印發淮濱縣鄉村規劃千村試點工作實施方案的通知

  淮政辦〔2019〕64號

  淮濱縣人民政府辦公室

  關于印發淮濱縣鄉村規劃千村試點工作

  實施方案的通知

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,縣人民政府有關部門:

  《淮濱縣鄉村規劃千村試點工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  淮濱縣人民政府辦公室

  2019年12月2日

  淮濱縣鄉村規劃千村試點工作實施方案

  為進一步規范我縣村莊規劃建設行為,扎實推進全縣鄉村振興戰略,改善農村人居環境,全面推動“多規合一”的實用性村莊規劃編制工作,根據《中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關于統籌推進農村規劃工作的意見》(農規發〔2019〕1號)、《河南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》以及《河南省自然資源廳“鄉村振興千村試點”工作方案》(豫自然資辦發〔2019〕28號)等要求,結合我縣實際,制定如下方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神,實施鄉村振興戰略,扎實做好村莊規劃編制工作。通過村莊規劃編制,理清村莊發展思路,統籌安排各類資源,優化鄉村生產生活生態空間,引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,促進城鄉融合發展,規范我縣農村建設行為,確保農村建設有規可依,全面提升農村規劃建設質量。

  二、工作原則及要求

  (一)堅持分類指導編制規劃。堅持因地制宜、突出地域特色,防止鄉村建設“千村一面”。根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要,編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。要抓住主要問題,聚焦重點,內容深度詳略得當,不貪大求全。對于重點發展或需要進行較多開發建設、修復整治的村莊,編制實用的綜合性規劃。對于不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治的村莊,可只規定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求作為村莊規劃。對于綜合性的村莊規劃,可以分步編制,分步報批,先編制近期急需的人居環境整治等內容,后期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮開發邊界的村莊,可與城鎮開發邊界內的城鎮建設用地統一編制詳細規劃。

  (二)堅持村民主體地位編制規劃。堅持節約優先、保護優先,實現綠色發展和高質量發展。尊重村民意愿,反映村民訴求,充分調動村民的積極性、主動性、創造性,引導村民參與到資料收集、方案比選、公告、公示等規劃編制的各個環節,保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權,切實維護村民權益,提升村民的獲得感和幸福感。

  (三)堅持廣泛聽取意見編制規劃。綜合應用各有關單位、行業已有工作基礎,鼓勵引導大專院校和規劃設計機構下鄉提供志愿服務、規劃師下鄉蹲點,建立駐村、駐鎮規劃師制度。激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人積極參與村莊規劃編制。支持投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作,探索規劃、建設、運營一體化。

  (四)堅持簡明實用編制規劃。村莊規劃要把握重點、破解難點、突出亮點,成果內容要簡潔明晰、深淺適度、通俗易懂和便于查閱,規劃管控要求和建設項目要清晰明白、一目了然,讓村民看得懂、記得住,讓規劃能落地、好監督。

  (五)嚴格規劃審議審批。規劃成果經村民會議或村民代表會議審議后,由鄉鎮人民政府或街道辦事處報縣人民政府批準;規劃批準之日起20個工作日內,規劃成果應通過“上墻、上網”等多種方式公開。規劃批準之日起30個工作日內,縣級自然資源主管部門要將規劃成果逐級匯交至省自然資源廳。

  (六)嚴格鄉村建設規劃許可。堅持先規劃后建設,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承。做到有序推進、務實規劃。村莊規劃一經縣政府批準,必須嚴格執行。任何部門和個人不得隨意修改、變更。確因特殊情況需要修改規劃的,應按法定程序制定規劃修改方案,報原審批單位批準,確保規劃的合法性和嚴肅性。村莊建設、基礎設施建設等鄉村各類空間開發利用活動,必須按照村莊規劃確定的規模、強度、用途和管制規則,實施鄉村建設規劃許可管理。城郊融合類、特點保護類村莊由市縣自然資源主管部門核發,其他類型村莊由鄉鎮人民政府或街道辦事處核發。

  三、工作任務

  (一)2019年11月底前全面完成試點村莊規劃編制工作。按照“試點先行、典型引路、全面鋪開”的原則,我縣遴選了臺頭鄉湯坡村、趙集鎮李崗村、固城鄉河灣村、谷堆鄉周莊村、期思鎮祁營村、欄桿街道辦事處半城村、王店鄉宋營村、馬集鎮項園村、張里鄉吳寨村、防胡鎮黃新莊村等10個基礎條件好、村兩委班子能力強、群眾訴求高的村莊作為省村莊規劃編制試點村,先期完成規劃編制工作,形成一批可學習、可借鑒、可推廣的村莊規劃典型,為全面開展村莊規劃編制積累經驗。

  (二)到2020年,有開發建設和保護修復需求的村莊要做到應編盡編,實現村莊建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施。

  (三)到2020年底,結合國土空間規劃編制在縣域層面編制完成村莊布局工作。

  (四)同步完成規劃數據庫建設,將規劃成果納入國土空間基礎信息平臺實施統一管理。

  四、工作步驟

  (一)規劃啟動階段。各鄉鎮按照要求循序漸進安排各村規劃編制工作,編制一批,審批一批。規劃編制啟動工作主要包括成立組織機構,確定編制單位,加強鄉鎮和村莊層面的宣傳引導。

  (二)調研和資料收集階段。各鄉鎮相關責任人員要與規劃編制單位一起,全程參與規劃編制單位組織的駐村調研、入戶訪談、集體座談等,及時發現村莊發展存在的問題和需求。各職能部門要全力配合收集提供基礎資料圖件等。

  (三)規劃方案編制階段。規劃方案編制過程要加大對階段性成果的意見征求力度,高度融合村民意愿,嚴格按照《河南省村莊規劃導則》要求,提高規劃質量。

  (四)評審報批階段。分別形成報批版和公示版成果,報批版用于政府審批,公示版簡潔易懂,方便好用,供村民使用。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。強化地方黨委政府對村莊規劃工作的領導,成立淮濱縣鄉村規劃千村試點規劃編制領導小組,建立縣政府領導,鄉鎮政府主導,縣自然資源部門牽頭,多部門協同配合的工作機制??h自然資源部門要做好技術指導、業務培訓、基礎數據提供等工作,推動測繪“一村一圖”、“一鄉一圖”,構建“多規合一”的村莊規劃數字化管理體系。

  (二)明確職責分工。鄉鎮人民政府或街道辦事處負責組織編制村莊規劃,引導村民全程參與,要做好規劃編制單位在實地調研過程中的線路引導,組織村民或村民代表與規劃編制單位進行座談,充分征求村民意見,安排專人具體負責各項日常工作,全力配合規劃編制單位開展好村莊規劃編制相關工作,確保村莊規劃編制順利推進??h自然資源部門要做好技術指導和工作協調,開展行業隊伍、村兩委帶頭人培訓和規劃師下鄉活動,提供國土調查、地質調查、基礎地理信息等基礎資料,并將規劃成果納入國土空間基礎信息平臺統一管理。各相關部門要充分認識村莊規劃編制工作的重要性和必要性,密切配合、齊抓共管,形成合力,共同做好村莊規劃編制工作,確保按時完成目標任務。

  (三)加強配套支撐。地方政府要將村莊規劃編制和管理經費納入縣鄉財政預算,保障規劃工作經費及人員力量,積極協調財政部門統籌安排獎補資金,定期組織檢查和培訓。鼓勵在鄉鎮范圍內調節村集體經濟組織涉及的國土空間開發保護權益,建立健全節約優先、成本共擔、利益共享機制。

  六、嚴格督查考核

  建立村莊規劃編制工作月上報、季調度、半年檢查、年終考核制度,層層壓實責任??h自然資源局每月負責匯總全縣村莊規劃編制進展情況并上報縣政府??h鄉村規劃千村試點規劃編制領導小組每季度對村莊規劃編制工作進行調度??h委縣政府督查局每半年對村莊規劃編制工作進行督查并通報檢查結果,年終對村莊規劃工作完成情況進行考核督導,并將村莊規劃編制工作完成情況納入鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。

  附件:淮濱縣鄉村規劃千村試點規劃編制領導小組成員名單

  附 件

  淮濱縣鄉村規劃千村試點規劃編制領導小組

  成 員 名 單

  組 長:梁 超(縣政府縣長)

  副組長:鄭 剛(縣委常委、縣政府常務副縣長)

  王文斌(縣政府副縣長)

  成 員:陳 剛(縣委辦副主任)

  張 強(縣政府辦副主任)

  任方明(縣自然資源局局長)

  黃 海(縣財政局局長)

  楊樹峰(縣住建局)

  任學斌(縣發改委黨組書記)

  邢 偉(縣城市管理局局長)

  丁 偉(縣交運局局長)

  簡洪明(縣水利局局長)

  葛祖林(縣衛健委主任)

  彭大國(縣林業局局長)

  呂其順(縣文廣旅局局長)

  徐立日(縣民政局局長)

  楊樹海(縣人社局局長)

  丁 鋒(縣工信局局長)

  劉玉發(縣農業農村局黨組書記)

  徐永生(縣教體局局長)

  楊金勇(縣生態環境分局局長)

  陳 輝(張里鄉黨委書記)

  許如冰(欄桿街道辦事處主任)

  楊 勇(張莊鄉鄉長)

  方冰楓(趙集鎮鎮長)

  黃國紅(期思鎮鎮長)

  王穎濱(新里鎮鎮長)

  鄭烽光(馬集鎮鎮長)

  張其勇(防胡鎮)

  孟 濤(蘆集鄉鄉長)

  楊昌興(鄧灣鄉鄉長)

  符加軍(谷堆鄉鄉長)

  吳 帆(王店鄉鄉長)

  任行廣(固城鄉鄉長)

  孫繼浩(王家崗鄉鄉長)

  王 亞(三空橋鄉鄉長)

  李亞東(臺頭鄉代鄉長)

  領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,任方明同志兼任辦公室主任,負責領導小組日常工作。

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